冻结只能由法院

冻结是指法院通过司法程序，对当事人的财产或资金采取的一种强制措施，限制其处分或转移，以保证债权人的合法权益能够得到有效实现。

冻结的法律依据

我国的冻结制度主要依据《民事诉讼法》第101条和《最高人民法院关于审理执行异议和执行确权案件若干问题的规定》第20条。其中，《民事诉讼法》第101条规定：“人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行的，可以根据对方当事人的申请，在判决前予以保全。”

最高院的司法解释则进一步明确了冻结的适用范围和条件，认为冻结应当符合以下情形之一：

• 一方当事人有隐匿、转移、变卖、毁损、侵占已生效裁判文书确定应执行的财产或者其他行为，致使判决不能或者难以执行的；
• 发生法律规定应当裁定中止或终结执行的情形，一方当事人为防止另行起诉或保全异常侵害其利益的；
• 需要保全未到期债权的。

冻结的申请

申请冻结需要由利害关系人向有管辖权的人民法院提出，并提供以下材料：

• 申请书，载明申请人的姓名、住所、联系方式，被申请人的姓名、住所等基本信息，申请冻结标的物以及冻结的情形和理由等；
• 申请人身份证明文件，如身份证、营业执照等；
• 能够证明申请人诉讼请求的证据，如法院判决、仲裁裁决书、公证书等；
• 必要时，还需提供担保。

冻结的审查

法院受理冻结申请后，将对申请材料进行审查，重点审查以下内容：

• 申请人是否具有申请冻结的资格，即是否为利害关系人；
• 是否存在冻结的法定情形；
• 申请事实是否清楚，证据是否充分；
• 申请标的物是否明确，范围是否适当；
• 申请人是否提供了必要的担保（如需担保的）。

冻结的裁定

经审查符合条件的，法院将作出冻结裁定，裁定内容应包括：

• 冻结标的物；
• 被冻结人；
• 冻结期限；
• 申请人提供的担保情况（如需担保的）；
• 冻结措施的执行方式。

冻结的执行

法院冻结裁定后，由执行法院负责执行冻结措施。执行方式主要有：

• 扣押、划拨被冻结的银行存款或其他金融资产；
• 查封、扣押被冻结的动产或不动产；
• 限制被冻结人转让或处分其持有的股权、债券等其他财产；
• 禁止被冻结人出境；
• 向相关单位或个人查询被冻结人的财产线索等。

冻结的解除

冻结并非无限期的，而是有期限的。冻结期限不得超过申请人诉讼请求确定的履行期限。冻结解除的情形主要有：

• 诉讼请求已履行完毕的；
• 法院裁定驳回申请人诉讼请求的；
• 申请人撤回申请的；
• 法院因其他原因认为应当解除冻结的。

违反冻结规定的法律后果

违反法院冻结裁定，未经法院许可处分或转移冻结财产的行为，构成违反财产保全命令的行为。根据《民事诉讼法》第114条规定，人民法院可以对其处以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

冻结与查封的区别

冻结与查封都是法院采取的财产保全措施，但两者存在以下区别：

• 实施主体不同：冻结只能由法院实施，而查封可以由法院或执行法院之外的其他机关实施，如公证处、仲裁机构等。
• 措施强度不同：冻结的管制力较弱，被冻结人仍可管理、使用和收益冻结标的物；而查封的管制力较强，被查封标的物由执行法院或其他机关代为管理和保管。
• 解除条件不同：冻结一般在诉讼结束后自然解除，而查封在诉讼结束后仍需要法院另行裁定解除。

结语

冻结是一种重要的财产保全措施，对于保障债权人的合法权益具有重要作用。法院行使冻结权应当严格遵守法律规定，确保冻结措施的正当性、必要性和合法性，维护被冻结人的合法权益和司法公正。